2023年7月25日，上海第十六届人大常委会第四次会议表决通过了《上海土壤污染防治条例》（以下简称条例），自2023年十月1日起实行。主要内容解析如下：
1、拟定条例的必要性
土壤作为构成生态系统的基本要点之一，是人类赖以存活的物质基础，也是社会必不可少的宝贵资源。近年来，本市高度看重土壤污染防治工作，认真贯彻落实党中央和国务院有关决策部署，打造完善土壤污染防治综合监管机制，坚持精准治污、科学治污、依法治污，防治工作获得积极效果。
同时，因为本市土地基底复杂，地下水埋藏较浅，又过去承载海量大型工业企业，水土复合污染较为容易见到，达成土壤环境水平稳中向好的目的任务依旧艰巨。有必要通过拟定条例，在对《土壤污染防治法》基本规范规范进行必要衔接和细化的基础上，将本市防治实践经验举措予以提炼、固化和健全，形成契合上海实质的机制手段，为全方位提高土壤环境监管水平、推进土壤污染治理体系和治理能力现代化、帮助人与自然和谐共生的漂亮上海建设，提供坚实的法治保障。
2、条例的主要内容
条例共七章五十五条，分总则，规划、标准、详查和监测，预防和保护，风险管控和修复，保障和监督，法律责任与附则，主要内容如下：
（一）细化管理职责，严格责任落实。条例在强调市和区政府加大领导、生态环境部门统一监管的基础上，针对性细化了土壤环境管理职责：一是在“块”上，明确市政府派出机构依据授权或者委托承担所辖地区防治监管职责；街镇发挥属地优势做好有关防治工作。二是在“条”上，明确农业农村、绿化市容部门对农用地土壤污染防治推行监管，规划资源部门根据职责对土地开发借助过程中的土壤污染防治推行监管；其他有关部门协同做好防治工作。
（二）明确工作原则，突出协同防治。条例明确本市的土壤污染防治工作应当坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与的工作原则。同时，针对大方、水、固体废物等各种污染物的叠加影响，明确坚持源头协同预防和水土一体防治，提出加大土壤与大方、水、固体废物等污染防治的统筹协同，实行土壤污染与地下水污染一体防治，有关工作一体部署、一体推进。
（三）打造监管平台，加大联动监管。近年来，本市着力塑造土壤污染防治综合监管平台，推行联动监管。对此，条例予以固化和健全：一是明确依托“一网通办”“一网统管”，打造全市统一的土壤污染防治综合监管平台。二是明确生态环境部门和其他有关部门要通过综合监管平台，加大国土空间管理和土壤污染防治等有关信息的共享和借助。三是明确打造完善土壤污染防治联动监管机制，需要各有关部门在土壤污染情况调查和监测、跨部门联合评审、农用地复垦、建设用地污染地块再开发准入和暂不开发借助污染地块的管理等方面加大协作，提高监管实效。
（四）健全规划需要，细化详查监测。为更好地发挥规划的空间管控用途，条例提出两方面细化需要：一是明确农业农村、绿化市容等部门编制的有关行业规划，应当包含土壤污染防治内容。二是需要编制国土空间规划时，编制机关应当充分考虑土壤环境水平原因，合理确定土地作用与功效。同时，条例对土壤污染情况详查和监测也作出两方面的细化规定：一是对地方上的土壤污染情况详查工作，明确了具体推行部门、应当查明内容与结果应用需要。二是对土壤环境监测工作，需要以完善监测互联网为目的做好监测站（点）设置，拟定重点监测地块清单，加大监测规范化建设。
（五）聚焦污染隐患点，健全预防举措。条例从实践中易发的风险隐患问题出发，针对工业面源污染预防提出相应手段：一是对加油站、储油库等的地下油罐及附属埋地管道，提出防渗漏手段需要。二是对土壤污染重点监管单位进行隐患排查、自行监测提出具体需要。三是明确产业园区管理机构的土壤污染防治具体责任。四是加大对持久性有机污染物等新污染物的治理。
在农业面源污染预防上，条例也形成了相应的规范举措：一是通过推行农业投入品调查核算，加大农 药、化肥等用总量控制。二是加大农业固体废物收购互联网 建设和对收购站点的规范管理。三是强化畜禽养殖产生的废弃物无害化处置和资源化借助需要。四是明确农村土地发包方根据承包合同监督承包方合理借助和保护农用地。
在未借助地保护上，条例明确禁止污染和破坏未借助地，需要区人民政府组织对未借助地按期拓展巡查，发现排放有毒有害物质等污染土壤情形的，依法调查处置。
（六）结合地方特征，完善风险管控和修复机制。条例结合本市土壤污染风险管控和修复实践状况，以达成安全借助为目的，进一步健全风险管控和修复机制：一是强化源头调查。新增了“土地作用与功效变更为商业服务业用地的”、“过去列入土壤污染重点监管单位名录的单位生产经营用地作用与功效变更或者土地用权收回、出售的”与“拟开垦为园地和其他种植食用农商品农用地的”三种情形，应当拓展土壤污染情况调查。二是严格全过程监管。对污染土壤转运，打造修复施工单位、运输单位和接收单位全部参与的转运联单规范，加大实时监管。对列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，打造街镇帮助巡查机制。对建设用地土壤修复活动，强化涉及深基坑的土壤修复施工安全监管。同时，条例从专业能力、水平管理、报告出具等方面对受委托从事风险管控和修复活动的单位提出了具体需要，并明确应当根据有关技术规范从事活动，加大对第三方服务单位的监管。三是优化修复监管。为缓解实践中土壤修复周期与土地开发借助效率之间的矛盾，根据国家关于探索“环境修复+开发建设”模式的需要，并结合本市试点状况，明确土壤污染修复地块达到修复目的且可以安全借助的，可以优化地块再开发借助有关审批步骤，具体管理规定由市生态环境部门会同有关部门拟定，从而在确保安全的首要条件下，为进一步做好后续探索健全工作留出必要的规范空间。
（七）健全保障手段，推行全 方位监督。条例以专章形式对土壤污染防治工作的保障和监督作出规定：一是在上位法有关土壤污染防治基金规范的基础上，细化基金的出资需要和具体作用与功效去向。二是需要街镇发挥网格化管理用途，加大所辖地区巡查、风险隐患报告与科普宣传教育等工作。三是明确人大监督的具体需要。四是强化社会监督，畅通公众举报途径。五是对从事土壤污染风险管控和修复活动的单位和个人，实行信用管理。
（八）强化污染担责，严格法律责任。为贯彻落实“一直坚持用最严格规范最严密法治保护生态环境”的精神，条例在设置引导性条约、全方位实行上位法处置规定的基础上，对加油站、储油库等违反污染预防需要，第三方服务单位违反 有关技术规范，修复施工单位、运输单位或者接收单位违反转运联单需要，土地用权人违反土壤污染情况调查需要与违反风险管控或者修复策略备案需要等行为，新设了相应的法律责任，还补充规定了生态环境损害赔偿规范，进一步强化“污染者担责”。
