各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
现将《重庆城市更新提高“十四五”行动计划》印发给你们，请认真贯彻实行。
重庆人民政府
2022年6月25日
（此件公开发布）
重庆城市更新提高“十四五”行动计划
为深入贯彻习近平总书记关于城市工作的要紧论述和对重庆要紧指示需要，加快建设独具魔力的国际山水都市，发挥国际门户枢纽、国际消费中心城市、国家（西部）科技革新中心、国家要紧先进制造业中心、西部金融中心、长江经济带绿色进步示范区的城市职能，结合我市实质，拟定本行动计划。
1、总体需要
（一）指导思想。以习近平新年代中国特点社会主义思想为指导，全方位贯彻党的十九 大和十九届历次全会精神，深学笃用习近平生态文明思想，认真落实市第六次党 代会精神，完整、准确、全方位贯彻新进步理念，结实树立以人民为中心的进步思想，坚持“一尊重五统筹”，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，以建成高水平进步高质量生活新范例为统领，以提高品质为导向，以城市更新为抓手，聚焦国际化、绿色化、自动化、人文化，转变城市进步方法，推进规划建设管理现代化，全方位提高城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质，努力建设“近悦远来”的美好城市。
（二）基本原则。
——规划引 领，建管并重。融会贯通城市哲学、城市美学和城市科学的前沿常识，以科学规划精 准描绘城市成长坐标，以“工匠精神”精心推进城市建设，以“车花功夫”抓好城市精细化管理，努力达成高起点规划、高标准建设、高 效能管理。
——生态优先，绿色进步。坚持人与自然和谐共生，把保护城市生态环境摆在愈加突出的地方，尊重自然、适应自然、保护自然，提高生态系统水平和稳定性。落实碳达峰碳中和目的任务，推进减污降碳协同增效，加快建设绿色低碳城市，走集约型、绿色化高水平进步路子。
——尊重规律，凸显特质。遵循城市进步规律，坚持尽力而为、量力而行，把功能提高放在第一，重视把握城市有机更新中的“留、改、拆、增”原则，防止过度超前或重复建设。依托山水人文资源，因地制宜，彰显立体式交通、多样式建筑、组团式社区、田园式乡村等山水城市特点。
——紧贴民生，安全为本。坚持以人民为中心，聚焦老百姓最关心的城市问题，改变人居环境，提高城市品质。统筹进步和安全，强化底线思维，重视补弱点、堵漏洞、强弱项，提高城市安全保障和韧性水平。
——全域统筹，重点推进。聚焦主城都市区，统筹渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群，在功能提高、产业提高、生态提高、人文内涵提高、管理水平提高等方面持续发力，着力提高城市进步水平。坚持问题导向、目的导向、结果导向，动态评估城市更新提高推行成效，实时增补重点专项，在提高中健全，在健全中提高。
（三）总体目的。围绕建设“山水之城·漂亮之地”的总体目的，集中力量推进城市功能与品质再提高、再升级。到2025年，城市更新提高体制机制愈加健全，宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市建设获得长足进步，城市人居环境水平、人民生活水平、城市竞争优势不断提高，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强，走出一条重庆特点的城市更新提高道路。
——生态宜居水平显著提高。地区开发强度、组团规模、人口密度、环境水平符合国土空间总体规划需要，建成区绿化覆盖率高于43％，人均公园绿地面积达到12平米，城镇老旧小区改造达到1亿平米，新建居住区配套建设养老服务设施达标率达成100％，城市住房提供和公共服务供给愈加优质均衡。
——基础设施体系愈加健全。城市基础设施建设加快推进，全市高铁通车及在建里程超越2000公里，开工建设高速公路1000公里、建成1200公里，主城都市区城市轨道交通运营及在建里程达到1000公里，中心城区城市道路达到7000公里、山城步道达到900公里，全市5G基站数目达到15万个。
——绿色低碳转型不断深化。绿色低碳能源体系、产业体系和生活方法初步构建，非化石能源消费占比达到20％以上，公共交通机动化出行分担率达到55％以上，城镇绿色建筑占新建建筑比率达到100％，建设市级绿色示范社区100个以上，全市城市生活垃圾收购借助率达到38％，市级节水型城市创建率达40％。
——安全韧性能力稳步增强。安全风险防控体系和应对管理体制愈加完善，城市防洪排涝、消防、人防、基础设施等方面韧性不断增强，城市内涝积水点基本消除，十万人拥有消防救 援站达到0.56个，新建防空地下室6级以上职员掩蔽工程占比高于70％，亿元区域生产总值安全事故死亡率低于0.025。
——智慧城市特点日益明显。市级城市信息模型（CIM）基础平台基本建成，“CIM＋”应用体系初步构建，市级智慧校园建设示范学校达到600所，“智慧医院”达到100家，智能产业补链成群，数字经济核心产业增加值占GDP比重超越10％，“智造重镇”“智慧名城”成为响亮名片。
——城市人文魔力不断彰显。城市愈加人性化、人文化，愈加优美和富有特点，市民文化生活愈加丰富多彩。市级以上文物保护单位开放借助率达到100％，每万人拥有公共文化设施面积达到800平米，公共图书馆人均藏书量1.05册，公共数字文化服务覆盖率100％。
展望2035年，重庆“三个用途”发挥愈加突出，内陆开放高地全方位建成、山清水秀漂亮之地基本建成，高水平进步、高质量生活充分彰显，基本建成国际化、绿色化、自动化、人文化的现代城市。
2、提高城市规划水平，科学引 领城市进步
全方位贯彻落实习近平总书记关于“城市规划在城市进步中起着策略引 领和刚性控制的要紧用途，做好规划，是任何一个城市进步的最重要任务”的要紧指示精神，高水平编制和推行规划，优化国土空间开发保护格局，科学引 领城市进步和品质提高。
（一）坚持规划策略引 领。立足世界眼光、国际标准、重庆特点、高点定位，坚持“从全局谋划一域，以一域服务全局”，紧紧围绕“两点”定位，“两地”“两高”目的，发挥“三个用途”和推进成渝区域双城经济圈建设等要紧需要，精 准定位城市进步坐标，加快建设国际门户枢纽、国际消费中心城市、国家（西部）科技革新中心、国家要紧先进制造业中心、西部金融中心、长江经济带绿色进步示范区。结合重庆“大城市、大农村、大山区、大库区”特征，精心描绘新重庆美好蓝图，展示大山大江大资源格局、大城大美大人文精神。突出规划对经济社会进步和城乡建设的引 领用途，根据“谋划铸魂、策划赋能、规划塑形、计划推进”的思路，构建“穿透式”规划体系。坚持把革新、协调、绿色、开放、共享五大进步理念融入城市规划建设管理全过程各环节，提升规划的策略性、科学性、权威性、协调性、操作性。〔牵头单位：市规划自然资源局；责任单位：市进步改革委等部门，各区县（自治县）政府和两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区管委会（以下统称区县政府）〕
（二）优化空间进步格局。主动服务国家重大策略，结实树立“一盘棋”思想，深入推进成渝区域双城经济圈建设，促进“一区两群”协调进步，持续释放地区空间布局优化效应。
1．共建成渝区域双城经济圈。坚持一体化进步理念，根据成渝区域“一轴两带、双核三区”空间进步格局，以地区协同进步为导向，突出双城引 领，强化双圈互动，优化国土空间布局，加大交通基础设施建设，加快现代产业体系建设，增强协同革新进步能力，加大生态环境保护，推进体制机制革新，强化公共服务共建共享。统筹大中小城市和小城镇协调进步，形成特点鲜明、布局合理、集约高 效的城市群 进步格局。促进毗邻区域协同进步，推进川渝高竹新区、遂潼一体化进步先行区、泸永江融合进步示范区和万达开川渝统筹进步示范区建设。（牵头单位：市进步改革委；责任单位：市规划自然资源局等部门，各区县政府）
2．构建“一区两群”协调进步格局。坚持做大做强“一区”、做优做特“两群”，推进地区协调进步迈向更高水平。着力提高主城都市区进步能级和综合竞争优势，梯次推进中心城区和主城新区功能互补和同城化进步。加快中心城区强核提能级，集聚科技革新、先进制造、现代服务、国际交往等高档功能，在全市率 先建成高水平进步高质量生活新范例。加快主城新区扩容提品质，提高城市综合承载能力，建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城。推进渝东北三峡库区城镇群生态优先绿色进步，构建“一心、一廊、五片”带状互联网化城镇空间，建设成为生态优先绿色进步示范区、高质量生活宜居区和世界 级生态文化旅游康养目的地。推进渝东南武陵山区城镇群文旅融合进步，构建“一心、一堡、四节点”城镇空间，立足生态资源和民族特点，建设具备山地特点和独特魔力的国家 级文旅融合进步示范区。（牵头单位：市进步改革委；责任单位：市规划自然资源局、市文化旅游委等部门，各区县政府）
3．优化中心城区空间结构。推进中心城区“瘦 身健体”，优化城市空间布局，形成“一核两江三谷四山五城多名片”的空间结构。强化“两江四岸”城市进步主轴功能，提高中心城区进步能级和综合竞争优势，高水平塑造长嘉汇、广阳岛、科学城、枢纽港、智慧园、艺术湾、寸滩国际新城、国际生物城等城市功能名片，树立卓 越窗口形象。适应自然地理格局，塑造多中心组团式空间形态，形成若干由“山水、田园、城镇、乡村”组成的群落单元，推进景城乡融合进步，促进功能有机融合和空间复合借助。（牵头单位：市规划自然资源局；责任单位：市住房城乡建委、市交通局、市文化旅游委、市政府口岸物流办等部门，中心城区各区政府，两江新区、西部科学城重庆高新区管委会，广阳岛绿色进步公司）
（三）统筹“三生空间”布局。科学编制国土空间规划，加大空间作用与功效管制，节省集约借助资源，推进资源借助方法根本转变，提升借助效率和效益，严格控制开发强度，促进生产空间集约高 效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
1．促进生产空间集约高 效。强化国土空间规划对产业进步规划的指导支持和约束用途，加大政策引导，打造与资源、环境、生态相适合的产业结构，落实各类农业园区、工业园区、科技园区和服务业集聚区布局。做好各类园区规划，明确产业导向，构建产业生态圈，推进产业项目集中布局、集群布局、立体布局、协调布局。加大土地整理和基础设施建设，统筹存量与增量，提升产业空间保障能力。健全产业配套，推进重点项目落地、产业转型升级和产城融合进步。提升工业用地投资强度，加强闲置和低效工业用地再开发力度，淘汰落后产能。革新产业用地供给，逐步推行新增工业用地“标准地”出让，明确固定资产投资强度、产出、税收、容积 率等指标。（牵头单位：市规划自然资源局、市经济信息委；责任单位：市进步改革委等部门，各区县政府）
2．促进生活空间宜居适度。优化调整用地结构布局，统筹优化生产、生活用地空间和建筑总量规模平衡关系，根据职住平衡的需要，优化城市组团和居住用地布局，控制新增居住用地开发强度和人口密度，增加高质量居住空间供给。优先保障公共服务、公共安全等设施用地，健全公共服务配套设施，提升教育、医疗、养老、文化、体育、社区服务、社会救助等民生保障和服务水平。构建由城市公园、社区公园、自然山林、滨水空间等组成的城市绿地系统，提升公园绿地可达性和服务覆盖率。逐步打造灵活高 效的居住用地供给机制，有序扩大出租住房用地供给，加强居住用地保障力度。（牵头单位：市规划自然资源局、市城市管理局；责任单位：各区县政府）
3．促进生态空间山清水秀。构建“三带四屏多廊多点”的生态保护格局，加大水、森林、湿地等自然资源保护，提升生态系统的整体性和稳定性。巩固“清水绿岸”长治久清，坚持综合治理，统筹好上下游、干支流、左右岸、地上地下、岸线水体，因地制宜推进水污染防治、水生态修复、水资源保护，推进长江上游要紧生态屏障建设。优化城市生态格局和功能，加大城市生态基础设施建设，加大城市山水林田湖草系统修复和生态环境治理，构建生态互联网，打造和谐自然的生态场景。（牵头单位：市规划自然资源局、市住房城乡建委、市林业局；责任单位：市生态环境局、市水利局、市城市管理局等部门，各区县政府）
（四）加大规划管理。完善规划管理机制，把全生命周期管理理念贯穿规划建设管理全过程，构建刚性和弹性相结合的规划管控规范，切实保障规划落地推行。
1．统筹推进规划编制。强化规划引 领，加快构建全市“三 级三类”国土空间规划体系，根据“精简规划种类、降低内容重叠、防止内容冲突”原则，打造国土空间规划编制目录清单和编制审批管理规范，达成“多规合一”。分级打造国土空间规划审查备案规范，提升规划审批效率。加大城市设计，细化城市设计分类，提升城市设计规范化、信息化能力，提升城市设计编制水平和管理效能，打造具备重庆特点的空间形态管控体系。（牵头单位：市规划自然资源局；责任单位：各区县政府）
2．强化规划刚性约束。坚持“远景目的、进步策略、空间布局、指标体系、行动计划、项目生成”规划工作机制，打造规划对城市进步建设时序、范围、内容等的引导和管控机制，科学引导和有序调控城市开发建设。进一步健全空间规划法规体系，确保规划工作全过程有法可依。健全规划考核、督察、审计、修改终身记录、违规处罚的刚性约束机制。健全违法建设查处体制机制，确保规划的严肃性与权威性。（牵头单位：市规划自然资源局；责任单位：市司法局等部门，各区县政府）
3．加大规划推行监督。依托国土空间基础信息平台，建设全市统建共享的国土空间规划“一张图”推行监督系统，打造完善资源环境承载能力、国土空间开发保护目的等动态监测预警和推行监管机制。打造国土空间规划按期评估规范，结合国民经济社会进步实质和规划按期评估结果，对国土空间规划进行动态调整健全。强化规划编制审批、推行监管、体检评估和动态维护的全周期闭环管理，进一步完善规划管理体系。（牵头单位：市规划自然资源局；责任单位：各区县政府）
3、提高城市建设水平，突显立体城市特点
全方位贯彻落实习近平总书记关于“要提高城市建设水平”“贯彻‘适用、经济、绿色、美观’的建筑方针，着力转变城市进步方法，着力塑造城市特点风貌”“推进城市绿色进步，提升建筑标准和工程水平”等要紧指示精神，依托重庆多维地势地貌特点和独特山水人文资源，加大城市形态管控，提高建设品质，塑造“建造强市”，彰显“立体城市”优美形态。
（一）加大城市形态管控。充分借助山水城市特点和自然资源禀赋，加大城市与建筑风貌管理，提高建筑设计水平，精心塑造城市窗口区域，多维度、多视角突出“立体城市”风貌。
1．塑造山水城市风貌。结合城市山水空间格局、功能布局、空间尺度，对接城市设计，依山就势、随形而变，合理布局建筑群体，严控城市天际线、山脊线、水岸线。拓展重庆建筑特点研究，提出建筑立面及城市风貌控制需要。提高城市开敞空间及要紧道路沿线的建筑单体与城市环境、城市文脉、建筑美学的契合度，展示重庆显山露江的特点城市轮廓。（牵头单位：市规划自然资源局；责任单位：市住房城乡建委等部门，各区县政府）
2．扮靓窗口区域形象。持续提高中心城区核心商圈、机场、车站、码头、轨道交通站点、高速公路收费站及服务区等要紧窗口区域品质，推行标准化管理，塑造特点窗口形象。联合整治城区高速公路、迅速路、主干道、铁路、轨道交通等两侧可视范围内脏乱差等环境秩序问题，将道路沿线塑造成环境优美的风景线。整体提高城市视觉系统，构建系统规范的城市标识、交通标识、文化标识、旅游标识，推广国际化双语标识。（牵头单位：市城市管理局；责任单位：市住房城乡建委、市交通局、市文化旅游委等部门，各区县政府）
3．加大重点建筑管控。提高城市建筑艺术品质，加大市级体育会所、展览馆、博物馆、大剧院等城市超大体量公共建筑项目管理，塑造高质量城市公共建筑。强化对建筑体量、高度、立面、色彩等要点的规划引导和控制，加大涉及自然生态、历史人文、视线敏锐等地段的建筑风貌管理。严格限制盲目规划建设超高层地 标建筑，加强对区县新建超高层建筑管控力度。持续拓展策略寻求工作，推进要紧建筑、跨江桥梁建筑设计出精品、出闪光点，塑造城市代表性名片。（牵头单位：市规划自然资源局、市住房城乡建委；责任单位：各区县政府）
（二）着力提高建设品质。强化“精致宜居”理念，对标一 流，提高城市建设标准，提升设计水平，强化建设管理，提高建设品质，让建筑可阅读、街区可漫步、城市有温度。
1．提高建设标准。围绕城市定位、进步目的、品质需要，健全标准体系，提高城市建设水平。按远景需要确定要紧通道、基础设施等的规范等级，一次性推行到位或者预控到位。加大机场、高铁站、大型桥梁、隧道、重大公共服务设施等建设的前期研究工作，强化科学性，合理确定建设内容、范围、标准、时序，推进各项配套工程与主体工程同步竣工并投入运行，增强建设的整体性。强化技术指标供给，加大基础设施、防洪排涝、生态环保等范围有关技术指标的对接，增强建设的系统性、协同性。（牵头单位：市住房城乡建委；责任单位：市市场监管局等部门，各区县政府）
2．加大设计管控。充分发挥设计在工程建设中的“先导”用途，强化用功能，重视艺术品质。主张“优质优价”，完善高水平设计队伍比选机制，继续加强国内外高水平设计机构与当地设计机构的交流合作和人才引进。完善出色设计作品评选机制，强化要紧项目设计策略指导及审查机制，提升策略决策水平。强化项目设计及推行过程中的跟踪监管机制，加强对擅自改变规划和建筑设计等违规行为的查处力度。（牵头单位：市住房城乡建委；责任单位：市规划自然资源局、市城市管理局等部门，各区县政府）
3．强化工程建设管理。推进建设项目与周围环境同步推行，加大设计与施工协同，健全建筑材料和施工水平监管机制，保证工程推行水平。健全水平安全主体责任体系，落实好建设、勘察、设计、施工和监理五方主体责任，革新工程水平安全监管方法，持续推进落实监理工作“十不准”，提升工程水平安全监管水平。着力提高工地管理水平，加大安全文明施工管理，持续对施工围挡、大门、安全网、外脚手架设置管理与汽车冲洗、裸土覆盖、扬尘治理等进行规范。全方位推广智慧工地建设，打造与云数据自动化进步相适应的工程项目管理模式。（牵头单位：市住房城乡建委；责任单位：市生态环境局、市城市管理局等部门，各区县政府）
（三）聚力塑造“建造强市”。以行业高水平进步为目的，转变城市建设方法，打造现代建筑产业体系，进步高档特点新兴建造产业，巩固传统优势建筑产业，提高建造规模能级，推进新型城市基础设施建设，打响“重庆建造”品牌。
1．提高建造产业能级。大力进步高档特点新兴建造产业，重点培育装配式部品部件、智能施工机械装备、智能家居商品、建筑再生商品生产制造产业，大力建设综合型、特点型产业园和企业级产业基地。巩固提高房子建筑、轨道交通工程建设、山地城市“路桥隧”建造等传统优势建筑产业，优化建造产业结构，增强建造全产业链的韧性和竞争优势。培育现代建筑服务业，大力进步设计咨询、信息化服务、研发测试、教育培训、物流运输等服务业。推进重点建造范围与科技、金融、人才深度融合，促进各建造范围间、高档建造产业与传统建筑业间紧密融合，畅通要点供给途径，激起现代建筑产业进步潜力。（牵头单位：市住房城乡建委；责任单位：市进步改革委、市经济信息委等部门，各区县政府）
2．推进绿色智能建造。坚持建造活动与绿色进步同步，大力推进绿色建造、智能建造和工业化建造。以进步装配式建筑为重点，积极推进建筑工业化，推广装配式建筑集成化标准化设计，加快形成标准化、模数化、通用化的部品部件提供体系。推进工业化装修技术应用，进步成品住宅。推进建筑工业化与绿色化融合进步，在绿色建筑中推广成熟装配式技术应用，通过工业化生产、装配化施工推进推行绿色建造。加快智能建造进步，深化工程项目全过程建筑信息模型（BIM）技术应用，持续推行数字化建造试点，推进城市信息模型（CIM）基础平台建设，推进智慧基础设施和智能网联汽车协同进步，打造与云数据自动化进步相适应的规范体系、标准体系、管理体系。（牵头单位：市住房城乡建委；责任单位：市科技局、市经济信息委、市云数据进步局等部门，各区县政府）
3．优化工程建设组织模式。加快健全工程总承包（EPC）有关的招标投标规范规定，拟定工程总承包评标方法。加强设计牵头的工程总承包推行力度，推进政府投资工程带头推行工程总承包。积极进步设计牵头的全过程工程咨询服务，政府投资工程带头推行全过程工程咨询服务，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。打造全过程工程咨询服务推行细节和管理体系，加大全过程工程咨询人才队伍建设。（牵头单位：市住房城乡建委、市进步改革委；责任单位：各区县政府）
4、提高城市管理水平，塑造漂亮宜居家园
全方位贯彻落实习近平总书记关于“城市管理搞得好，社会才能稳定，经济才能进步”的要紧指示精神，提高城市管理科学化、精细化、自动化水平。完善城市治理体制机制、提高城市公共空间品质，促进建成区及新区协同进步。下足“车花”功夫，推进高水平进步、创造高质量生活，加快建设山清水秀漂亮之地。
（一）提高公共空间环境品质。聚焦群众实质需要，改变城市“硬环境”，提高公共空间环境品质，规范环境秩序，健全服务配套，扮靓城市风貌，提高城市品位。
1．优化道路空间环境。编制城市道路全要点整理设计导则，规范各类道路附属设施设置，科学有序推进“多杆合一”，合理布置地下管线及设施。推进道路平整专项 整治和人行道健全提高，推行中心城区隧道口及周围环境提高。健全道路绿化，提高要紧节点绿化水平。推进城市家具标准化建设、便民设施系统化建设。加大城市户外广告规划设计，优化布局，提高品质。加快城市绿色照明节能改造，消除城市照明暗盲区，全市道路照明设施完好率达到96％。（牵头单位：市城市管理局；责任单位：市规划自然资源局、市公安局、市交通局等部门，各区县政府）
2．提质城市开敞空间。编制新一轮城市绿地系统规划，提高公园绿地、绿廊绿道、山城步道、滨江岸线、城中山体等绿色生态空间的连接度，构打造体绿色互联网体系。推进“山城公园”品牌创建，构建“山城公园”体系。推行城市公园更新提质，拓展园林绿化补缺提质，持续强化历史名园保护管理，丰富园林园艺展会活动。推进商圈广场公共服务设施提档升级。重塑“两江四岸”国际化山水都市夜间风貌，擦亮“两江游”“街巷游”等夜间经济名片。（牵头单位：市城市管理局；责任单位：市规划自然资源局、市文化旅游委、市商务委等部门，各区县政府）
3．规整社区空间秩序。持续拓展高层建筑“生命通道”集中清障行动，健全消防通道长效管理机制，消除重点隐患，加强违章搭建整治力度。挖潜老旧小区周围路内停车空间，试点建设“小微停车点”，逐步缓解老旧小区、学校、医院、商圈等地区的停车难问题。加大对毁绿占绿等违法行为的监管。重点加大老旧小区的小游园、小运动场地等建设。（牵头单位：市城市管理局、市消防救 援总队、市住房城乡建委；责任单位：市规划自然资源局、市交通局等部门，各区县政府）
（二）提高城市环境卫生水平。强化垃圾治理，强化城市管理秩序维护，完善城市环境卫生正常的状态管理机制，推进城乡环卫一体化建设，让城市干净、整洁、清爽，城市运行井然有序。
1．强化城市垃圾治理。推进生活垃圾分类，普及垃圾分类常识，推广分类投放模式。健全厨余垃圾收运管理规范，逐步提升厨余垃圾规范收运覆盖比率。规范可收购物管理，达成全市城市生活垃圾收购借助率达到38％以上。推进以资源化借助和焚烧处置为主、填埋处置为应对保障、其他处置方法并存的生活垃圾分类处置体系建设。完善建筑垃圾源头排放、密闭运输、消纳处置借助的全过程长效管理机制，建筑垃圾资源化借助率达到50％。（牵头单位：市城市管理局；责任单位：市规划自然资源局、市住房城乡建委、市商务委、市公安局等部门，各区县政府）
2．提升城市环卫水平。健全保洁作业标准和长效管理规范，提升环卫清扫保洁效率和精细化水平。加大“路桥隧”及附属设施清扫保洁，提高主要道路机械化清扫作业能力。推广新能源环卫汽车，增强城市环境卫生综合应对能力。因地制宜推进环卫市场化改革。加大源头治理，统筹布局清漂设施，健全清漂设施，打造地区清漂联动机制。（牵头单位：市城市管理局；责任单位：市公安局等部门，各区县政府）
3．加大城市环境秩序整治。深化治理违法占道经营、人行道违法停车等突出问题，规范机动车辆路内停放秩序。拓展“蓝天行动”监管执法和露天焚烧等烟尘污染专项 整治行动。有效防控扬尘污染，全市扬尘控制示范道路总量达到1200条。正常的状态抓好建筑垃圾运输汽车监管执法。构建城市违法建设监管执法体系，全力推进违法建设治理由专项治理、集中攻坚阶段转入全方位防控、长效治理新阶段。（牵头单位：市城市管理局；责任单位：市公安局、市规划自然资源局、市住房城乡建委、市生态环境局、市交通局等部门，各区县政府）
4．加大小城镇环境治理。配套健全小城镇市政环卫基础设施，有序推进生活垃圾分类；完善小城镇清扫保洁机制，强化环卫规范化作业。加强对小城镇中违法占道经营，违法侵占、损毁市政设施，砍伐、移植树木等违法行为的查处力度。加大小城镇庭院绿化、小区绿化、道路绿化，建设小公园、小广场等休闲空间。推进小城镇排水和污水管网站建设设，健全污水采集处置系统。有效改造小城镇老街巷、老厂房、老院子，塑造街区特点风貌；维持与修复小城镇自然格局、街巷肌理和整体风貌，真的达成望得见山、看得见水、记得住乡愁。（牵头单位：市城市管理局、市住房城乡建委；责任单位：市生态环境局、市规划自然资源局、市乡村振兴局等部门，各区县政府）
（三）提高城市综合管理水平。深化“大城细管、大城众管、大城智管”，着力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制机制。强化全周期管理、同标准管理、智能型管理，不断提高城市综合管理精细化、自动化、人性化水平，推进城市治理体系和治理能力现代化。
1．深化“大城三管”。推进“大城三管”体系化，夯实细管基础、拓宽众管途径、健全智管体系，促进城市管理实践成就转化为规范标准。推进城市管理和服务重心下移，构建行政综合、法治综合、上下综合、社会综合的城市综合管理体系。强化各级城市综合管理工作领导小组统筹用途，完善按期协调机制，落实各部门城市综合管理工作责任，消除管理盲区，推进城市综合管理全域覆盖。（牵头单位：市城市管理局；责任单位：市级有关部门，各区县政府）
2．深化“马路办公”。正常的状态拓展跨部门联合“马路办公”，探索将“马路办公”下沉到社区，进一步贴近市民诉求。坚持问题导向和结果导向，完善“马路办公”长效机制，把分散式、以面上 城市管理工作为主的“马路办公”，调整为“解剖麻雀”式的“马路办公”。探索“马路督查”机制，持续推进“马路办公”从城市核心区向背街小巷、城乡结合部等地区延伸。（牵头单位：市城市管理局；责任单位：市交通局、市公安局、市住房城乡建委等部门，各区县政府）
3．推进城市管理智能中 枢建设。推进建成区数字化管理全覆盖，加快建设市、区县一体化城市综合管理服务平台，构建城市管理智能中 枢，丰富智能应用场景，推进城市管理向城市治理、智治升级，达成“一网统管、一屏通览、一键联动、一端服务”，形成集感知、剖析、服务、指挥、监察于一体的城市智治体系，提升城市治理自动化、服务人性化、应对迅速化、决策科学化水平。（牵头单位：市城市管理局；责任单位：市级有关部门，各区县政府）
5、提高城市交通水平，推进交通强市建设
全方位贯彻落实习近平总书记关于“城市建设、经济进步，交通要先行”“要把解决交通拥堵问题放在城市进步的要紧地方，加快形成安全、便捷、高 效、绿色、经济的综合交整体系”等要紧指示精神，根据交通强市目的，加大交通基础设施建设，构建多层次、立体复合的现代化交通设施体系。
（一）畅通多向出渝大通道。围绕构建陆海联动、东西互济的对外开放格局，畅通国际国内大通道，着力提高对外运输能力，有力支撑内陆开放高地建设。
1．构建“四向”国际综合运输大通道。强化对外开放通道能力建设，全方位融入共建“一带一路”。南向做大做强西部陆海新通道，推进形成多路径、多方法的铁海联运、铁路国际联运、公路外贸班车运输互联网。西向巩固强化丝绸的道路经济带通道，做强做优中欧班列（成渝），强化国际物流陆路运输骨干功能。东向优化提高长江经济带通道，构建以长江黄金水道和铁路、高速公路为主的沿江综合立体交通走廊，全方位打通面向太平洋的国际开放通道，推进与沿江省市港口、口岸合作。北向培育壮大中蒙俄通道，加快形成北向高铁通道和高速通道，形成对接蒙古和俄罗斯的渝满俄国际物流双通道。空中强化航空物流大通道，加密重庆至欧洲、北美、南亚全货运航线，支持航空企业“客改货”航空中转业务，大力进步基地货运航空。（牵头单位：市交通局、市政府口岸物流办、市进步改革委；责任单位：市规划自然资源局等部门，各区县政府）
2．构建“三轴六廊”国内综合运输大通道。发挥好重庆承东启西、联通南北、通江达海的优势，畅通重庆—京津冀主轴、重庆—长三角主轴、重庆—粤港澳主轴等3条综合交通主轴；畅通重庆—北部湾西部陆海走廊、重庆—滇中走廊、重庆—成都—拉萨走廊、重庆—兰西—天山北坡走廊、重庆—宁夏沿黄走廊、重庆—海峡西岸走廊等6条综合交通走廊，形成贯通东中西、连接海内外的对外交通格局。（牵头单位：市交通局、市进步改革委；责任单位：市规划自然资源局等部门，各区县政府）
（二）合力建设成渝区域双城经济圈现代综合交通互联网。推进成渝区域双城经济圈交通一体化进步，统筹推进航空、铁路、公路、水运等重大交通设施建设，推进形成现代化高水平综合立体交通互联网。
1．塑造国际航空门户枢纽。加快形成布局健全、保障有力、功能完善的机场体系，基本建成国际航空门户枢纽。有序推进枢纽机场建设，强化成渝区域双城经济圈机场协同进步，加大洲际航线班期安排，一同争取国家在航权、时刻方面的政策支持。提高支线机场能级，完成万州机场、黔江机场改扩建，拓展万州五桥机场提高为干线机场、黔江机场跑道延长项现在期研究，研究新增万盛、城口等支线机场布点。规划建设一批通用机场，积极拓展应对救 援、商务包机、空中摄影、景点观光等服务应用范围，引导新兴航空消费。（牵头单位：市交通局、市政府口岸物流办；责任单位：市进步改革委、市规划自然资源局等部门，各区县政府）
2．构建多层次铁路互联网。加快建设“米”字型高铁网，推进成渝区域高铁互联网高 效融入国家“八横八纵”高铁主通道。加快渝湘高铁重庆至黔江段、渝昆高铁、渝万高铁、成达万高铁等项目建设，新开工成渝中线高铁、渝西高铁、渝宜高铁等项目，加快渝贵高铁、黔江至吉首高铁、兰渝高铁等项现在期工作。健全地区一般铁路网，加快重庆铁路枢纽东环线等项目建设，推进安张铁路、达（开）万铁路扩能改造等项现在期工作，研究论证沿江货运铁路、长垫梁铁路、广垫忠黔铁路、梁忠石货运铁路等。织密成渝区域双城经济圈城际铁路网，规划研究重庆至自贡至雅 安、重庆至广安与汉中至南充至潼南至铜梁至大足至荣昌至泸州等城际铁路。借助国铁干线开行周围区域与中心城区间的公交化列车，加快成渝铁路重庆站至江津段改扩建工程建设。（牵头单位：市进步改革委、市交通局；责任单位：市规划自然资源局等部门，各区县政府）
3．加密成渝区域双城经济圈公路互联网。加快形成“三环十八射多联线”高速公路网，大力推行射线高速公路扩能改造和高速公路联络线、支线、重点区县环线等项目，强化川渝毗邻区域高速公路互联互通，加密连接周围区域的高速公路省际通道。加快推进川渝毗邻区域一般干线公路提质改造，满足一般国道基本达到二级及以上、一般省道基本达到三 级及以上技术指标，全方位提升既有路网通达效率和通行能力，大力进步干线公路路衍经济。（牵头单位：市交通局、市进步改革委；责任单位：市规划自然资源局等部门，各区县政府）
4．建设长江上游航运中心。完善以长江干线为主通道、要紧支流为骨架的航道互联网，协同推进长江上游航道整治，全方位打通嘉陵江国家高等级航道，加快畅通乌江航道。加快建设结构合理、功能健全的港口集群，全方位建成中心城区果园港、万州新田港和涪陵龙 头港3大内河港口。强化长江上游港口分工协作和集约进步，推进港口企业合资合作，促进地区港口码头管理运营一体化。加快智慧长江物流工程建设，推进全市港航自动化改造。推进港口集疏运建设，解决“最后一公里”运输问题，健全铁水联运服务。（牵头单位：市交通局、市政府口岸物流办；责任单位：市进步改革委、市规划自然资源局、市住房城乡建委等部门，各区县政府）
5．构建高标准枢纽体系。加快形成一体化“2＋4＋6”综合交通示范枢纽港，塑造枢纽港城市靓丽新名片。建设2个综合型枢纽，有序推进重庆江北国际机场T3B航站楼及第四跑道建设，力争开工建设重庆新机场。强化4个大型物流枢纽功能，加快健全国际物流枢纽园区功能，全力拓展果园港能力，积极推进重庆公路（南彭）物流基地建设，全力提高江津珞璜港能力。构建6个大型客运枢纽，优化健全重庆北站、重庆西站集疏运体系，建成重庆西站二期工程，加快建成重庆东站站房和配套综合交通枢纽，提高改造重庆站，高标准建设科学城站，建设寸滩国际邮轮母港和游客集散中心。加大综合交通枢纽及集疏运体系建设，建设换乘便捷、设施完备的综合客运枢纽，推进综合货运枢纽与综合立体交通网衔接顺畅，达成客运“零换乘”、货运“零换装”。强化枢纽港区、物流园区、工矿企业集疏运通道建设，减少物流本钱，提升运作效率。（牵头单位：市交通局、市政府口岸物流办；责任单位：市进步改革委、市规划自然资源局、市住房城乡建委等部门，各区县政府）
（三）推进市域交通协调进步。树立“轨道交通引 领城市进步格局”理念，提速建设“轨道上的都市区”，健全主城都市区迅速通道互联网，推进主城都市区交通基础设施同城化进步，推进“一区两群”交通互联互通。
1．塑造“轨道上的都市区”。健全多层次的轨道交通互联网体系和功能服务体系，统筹推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”。根据“中心加密、两槽提速、两翼联通、外 围辐射”思路，提速推行轨道成网计划，构建“环射＋纵横”格局。加速前三期在建城市轨道交通项目建设，推进轨道交通第四期建设规划的8条、198公里线路建设，推进东中西槽谷内部轨道交通加速成网。推进轨道交通运营线路提质增效，推行轨道交通2号线设施大修和更新改造，加快3号线技术改造工程。深入拓展轨道交通运营安全整治工作，提升轨道交通应对处置和保障能力。持续推进中心城区轨道交通与地面公交、步行等换乘接驳，提高轨道交通出行的便捷性与舒适性。到2025年，力争主城都市区城市轨道交通运营及在建里程达1000公里，高峰日客运量达到600万人次。稳步推进主城都市区城轨快线项目，加快推进璧铜线、江跳线等建设。全力推进已纳入《成渝区域双城经济圈多层次轨道交通规划》的中心城区至主城新区4条、278公里城轨快线尽快开工建设，积极做好尚未纳入国家层面上位规划的主城新区其他城轨快线前期工作。推进综合交通枢纽“站城一体”进步，大力进步枢纽型经济，强化枢纽和配套集疏运交通设施同步建设、同期投入运营。根据“先试点后推广”的原则，分批次组织推行主城都市区轨道交通场站TOD综合开发项目，培育功能复合的城市进步新空间。（牵头单位：市住房城乡建委、市规划自然资源局、市交通局；责任单位：市进步改革委等部门，各区县政府）
2．加快中心城区与主城新区连接通道建设。根据主城都市区“1小时通勤圈”进步策略，积极拓展中心城区与主城新区连接通道研究，梯次构建中心城区与主城新区高速公路、迅速路双通道，提高中心城区与主城新区互联互通水平。加快两江新区至长寿迅速通道建设，积极推进两江新区至涪陵迅速通道、中心城区至永川至荣昌迅速通道、中心城区至合川迅速通道、中心城区至綦江至万盛迅速通道前期工作，力争早日开工建设。（牵头单位：市规划自然资源局、市住房城乡建委、市交通局；责任单位：市进步改革委等部门，各区县政府）
3．促进“一区两群”交通互联互通。构建“一区”与“两群”1小时通道，主城都市区与渝东北三峡库区城镇群加快形成以渝万高铁、渝万城际为主导的高铁双通道格局。加快补齐主城都市区与渝东南武陵山区城镇群高铁联系弱点，达成渝东南高铁“零突破”。强化“两群”间互联互通，加快推进万州经石柱至黔江高铁、恩黔遵昭铁路项现在期工作，通过衔接安张铁路，进一步强化黔江与奉节、巫溪、巫山、城口等三峡库区城市的铁路联系。启动垫江至丰都至武隆高速公路建设，与黔江至石柱高速公路形成“两群”高速公路双通道格局。（牵头单位：市交通局、市进步改革委；责任单位：市规划自然资源局等部门，各区县政府）
（四）强化中心城区交通服务能力。依托中心城区多中心组团式的空间格局，聚焦城市重点地区，系统推进中心城区路网站建设设和更新改造，推进交通缓堵促畅，提升地面公交、停车设施和交通管理等服务水平。
1．健全城市道路体系建设。大力推进二纵线华岩至跳蹬段、六纵线南段等中心城区迅速路网站建设设，形成“六横七纵一环六联络”迅速路网结构体系。健全长嘉汇、广阳岛、科学城、枢纽港、智慧园、艺术湾、国际生物城等片区路网，建设科学大道、茶惠大道、开成路等骨架道路。加快中心城区越江通道、穿山隧道、要紧立交节点等建设，大力缓解越江、穿山通道瓶颈。（牵头单位：市住房城乡建委；责任单位：市进步改革委、市规划自然资源局、市交通局等部门，中心城区各区政府，两江新区、西部科学城重庆高新区管委会）
2．有序推进城市路网更新。在中心城区交通拥堵紧急、秩序混乱及出行环境较差的片区，大力推行路网更新改造，盘活老马路、老街巷等道路资源，塑造“马路上的老城区”，提升城市路网运行效率和交通出行品质。推进存量道路挖潜，建设级配适当的路网结构，尽快打通未贯通道路，畅通微循环。加大道路精细化改造，持续拓展道路平整行动，动态推行道路交通堵乱点“一点一策略”治理。提高慢行设施品质，推进“山城步道”建设，新建和提档升级人行过街天桥与地下通道。（牵头单位：市住房城乡建委、市城市管理局、市公安局、市规划自然资源局、市交通局；责任单位：中心城区各区政府，两江新区、西部科学城重庆高新区管委会）
3．提升地面公交服务能力。提高现有公交优先道借助水平。健全公交枢纽、首末站、停保场等设施，加快智能调度系统、智慧公交站台建设。全方位梳理“直线式”公交停靠站，因地制宜推行公交港湾式停靠站改造。对站场用地规划不足的城区，试点推进路边港湾式“微型”公交首末站点建设，中心城区建成区达成公交站点500米全覆盖。优化公交运力结构和线路组织，加大地区公交循环接驳和社区循环小巴穿梭服务。（牵头单位：市交通局、市公安局、市城市管理局、市住房城乡建委；责任单位：市规划自然资源局等部门，中心城区各区政府，两江新区、西部科学城重庆高新区管委会）
4．加大停车管理服务调控。多措并举治理停车问题，完善停车管理服务体系。优化停车设施供给，结合老旧小区改造，试点设置“小微”停车点；针对医院、景区等停车矛盾突出区域，因地制宜建设地面或立体社会公共停车点；在中心城区外 围地区轨道交通站点周围规划建设“P＋R”公共停车点，降低进入核心片区机动车辆数目；鼓励借助网络、物联网技术，打造智慧停车平台，探索分时段、分建筑种类停车共享共用机制。加大停车需要调控，推行差异化停车收费政策，合理引导停车需要，提高停车设施借助效率。按期排查长期占用停车位的“僵尸车”，提升停车泊位周转率。（牵头单位：市城市管理局、市规划自然资源局、市进步改革委、市公安局；责任单位：市住房城乡建委等部门，中心城区各区政府，两江新区、西部科学城重庆高新区管委会）
5．大力提升交通管理水平。加大交通管理信息化基础设施设施建设，全方位集成融合全时空、全要点交通数据，依托云数据、云计算平台，深度应用机器学习、计算机视觉、人脸辨别、智能信息检索、智能控制等前沿科技，构建山地城市交通管理“智慧大脑”。稳步推进高峰时段城市道路桥隧限行等需要管理政策，健全公交优先通行互联网及控制系统，推广城市交通信号联动，加大路段信号灯绿波工程、精细化车道管理等手段，健全道路交通标志、标线系统。加强机动车辆乱行、乱变道和行人乱穿等突出交通违法行为综合治理力度，规范路面通行秩序。加强综合执法力度，规范占路占道停车行为，治理非 法占道经营行为。（牵头单位：市公安局；责任单位：市住房城乡建委、市城市管理局、市交通局等部门，中心城区各区政府，两江新区、西部科学城重庆高新区管委会）
6、提高城市经济品质，持续增强进步动力
全方位贯彻落实习近平总书记关于“高水平进步是做好经济工作的根本需要”的要紧指示精神，推进经济进步从“有没”向“怎么样”转变。突出以云数据自动化为引 领，达成革新驱动进步，加快产业补链成群，推进产业链现代化，优化产业协同布局，支撑“一区两群”协调进步，加快形成现代化经济体系。
（一）提高城市革新能力。深入推行革新驱动进步策略，适应科技革新趋势和产业进步大势，围绕塑造革新平台、培育革新主体、打造革新生态，全方位提高城市革新活力，建设具备全国影响力的科技革新中心。
1．建设一 流革新平台。根据承担国家任务、服务重庆进步、产生重大成就的总体思路，搭建全市革新平台体系。强化西部（重庆）科学城、两江协同革新区、广阳湾智创生态城三大核心革新平台引 领用途，根据主体集中、空间集聚、特点鲜明、显示度强的原则，集聚高档研究平台，推行重大科技项目，集中力量建设金凤、礼嘉、龙兴、广阳湾等科技革新示范区。提高全市高新区进步能级，统筹推进西部科学城重庆高新区直管园和大渡口、沙坪坝、九龙坡、北碚、巴南、江津等拓展园的协同进步，通过“以认促建”“一区多园”等模式，推进区县高新区转型升级与创建。围绕新技术应用场景搭建，聚焦各级高新区主导产业，提高高新区科技转化应用能力和产业革新水平。（牵头单位：两江新区、西部科学城重庆高新区、重庆经开区管委会，有关区政府；责任单位：市进步改革委、市科技局、市经济信息委、市规划自然资源局、市交通局等部门，广阳岛绿色进步公司）
2．培育一 流革新主体。发挥高校基础研究的主力军和企业应用革新的生力军用途，壮大产学研一体联动的革新主体。增强高校原始革新能力，针对优势学科，积极建设重点实验室、基础学科研究中心、重大科技基础设施，进步新型科研机构。加强对重庆大学、西南大学“双一 流”建设支持力度，精 准指导市属高校建设高水平大学。推行革新型领 军企业培养行动，在重点产业范围，支持领 军企业建设技术革新中心、工程研究中心等革新基地；推行国有企业革新能力跃升行动，推进国有企业研发投入强度稳定增长；壮大科技型中小微企业规模，达成大中小微型企业融通革新。紧扣重点产业、重点项目、重点学科，支持企业与高校、科研院所建设革新联合体，承担重大科技项目，攻关产业革新难点，培育革新人才。（牵头单位：市科技局、市人力社保局、市教委；责任单位：市进步改革委、市经济信息委、市规划自然资源局、市国资委等部门，各区县政府）
3．打造一 流革新生态。健全革新体制机制，完善科技规划体系和运行体系，健全科技决策咨询规范，深化科技“放管服”改革，持续推进科技范围行政审批规范改革，健全革新投入机制，持续提升市、区县两级财政科研经费投入，革新科技型企业筹资增信机制，扩大常识价值信用贷 款规模。推进革新转化，建设国家科技成就转移转化示范区。健全常识产权创造、运用、买卖、保护规范规则，构建重点产业集群专利数据库和常识产权专利池。推进科研管理信息化、自动化，健全科技公共服务平台。打造好革新环境，办好“智博会”、“一带一路”科技交流大会、重庆国际创投大会、重庆英才大会，提高重庆革新文化交往能力和革新人才资源吸引能力。（牵头单位：市进步改革委、市科技局；责任单位：市教委、市经济信息委、市人力社保局、市金融监管局等部门，各区县政府）
（二）增强产业集聚效应。根据以点串链、补链成群的需要，推进资源要点向重点范围聚集，加快传统产业升级和新兴产业培育，畅通产业链条，扩大集群规模，增强经济韧性。
1．推进传统优势产业升级。把制造业高水平进步放到愈加突出的地方，培育塑造万亿级电子信息、五千亿级汽车、三千亿级装备、六千亿级材料、五千亿级特点消费品、千亿级生物医药等产业集群，构筑国家要紧先进制造业中心核心支撑。加大服务业标准化、品牌化建设，塑造以金融、物流、软件和信息服务、科技研发服务为主导的生产性 服务业产业集群，以特点商贸、特点文旅、健康服务为主导的生活性 服务业产业集群，建设国际消费中心城市。（牵头单位：市经济信息委、市进步改革委；责任单位：市商务委、市云数据进步局等部门，各区县政府）
2．加快策略性新兴产业集聚。提高产业链原始生成能力，重点推进策略性新兴产业种子企业布局，联动区县产业园，围绕新能源、绿色技术、智联网、生命科学等新兴范围，培育一批具备国际竞争优势的策略性新兴产业集群。抢抓数字经济进步新机会，协同进步数字经济核心产业，构建高 效分工、错位进步、有序角逐、相互融合的数字产业体系，推进产业链和革新链深度融合，深化“芯屏器核网”补链成群，加快建设国家数字经济革新进步试验区和国家新一代AI革新进步试验区，高水平塑造“智造重镇”、建设“智慧名城”。（牵头单位：市进步改革委、市经济信息委、市科技局、市云数据进步局；责任单位：市招商投资局等部门，各区县政府）
（三）优化产业空间布局。立足资源禀赋，秉承“宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商”的理念，形成“一区两群”差异化产业进步路径，推进形成全市优势互补、高水平进步的地区经济布局。
1．加大“一区”产业升级引 领。以“数字产业化、产业数字化”为导向，重点培育壮大现代服务业、高技术制造业和策略性新兴产业。其中，中心城区着力推进产业高档化进步，加快集聚电子信息制造、高档装备制造、生物医药等优势产业，重点进步研发设计、现代金融、国际物流等高档生产性 服务业，提高现代商贸、大健康等生活性 服务业进步水平。主城新区着力提高工业进步水平，重点承接产业转移、壮大产业规模，培育汽车、电子信息、装备制造、新材料等优势制造产业集群，积极进步现代物流、金融后台、休闲旅游等现代服务业，推进产业转型升级。（牵头单位：市进步改革委；责任单位：市经济信息委、市商务委、市文化旅游委、市金融监管局、市政府口岸物流办等部门，主城都市区各区政府，两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区管委会）
2．推进“两群”特点产业做优。以“产业生态化、生态产业化”为导向，加快进步生态旅游、生态农业和绿色工业等绿色产业。渝东北三峡库区城镇群，立足沿江进步优势，突出生态特点，做长长板；强化与主城都市区工业产业链协同合作，提高绿色制造产业能级，培育建设数字车间、智能工厂和绿色园区；做靓“大三峡”旅游品牌，提高文旅产业水平，建设世界 级生态文化旅游康养目的地。渝东南武陵山区城镇群，坚持生态优先、绿色进步，提高农业水平效益和竞争优势，积极进步特点农商品精深加工；加快推进文旅深度融合，大力进步民俗游、红色游、夜间游等多种类文旅业态；积极进步文化创意、餐饮娱 乐、休闲购物等消费业态，积极创建国家用电器子商务示范基地。（牵头单位：市进步改革委、市农业农村委；责任单位：市经济信息委、市文化旅游委等部门，渝东北、渝东南各区县政府）
7、提高城市生活品质，创造美好人居环境
全方位贯彻落实习近平总书记关于“着力改变人居环境”“城市的核心是人，重要是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业”的要紧指示精神，适应人民群众对美好环境与幸福生活的向往，推进以县城为要紧载体的新型城镇化，健全住房提供和保障体系，改变人居环境水平，提升城市公共服务水平，让老百姓生活更便捷、更舒心、更美好。
（一）健全城市住房提供体系。坚持房屋是用来住的、不是用来炒的定位，构建租购并举的住房规范，加快进步长租房市场，扩大保障性出租住房供给，重点解决好新市民、年轻人人等群体住房困难问题，促进房产业良性循环和健康进步，达成全体市民住有所居。
1．补齐出租住房弱点。加快构建以公租房、保障性出租住房、共有产权住房为主体的住房保障体系，不断拓展保障性出租住房提供途径。以盘活存量为主、适合新建为辅，优先将闲置和低效借助的安置房、企事业单位自有住房、商业办公用房等存量房子盘活为保障性出租住房，将符合条件的市场出租住房纳入保障性出租住房管理。持续优化公租房运营管理，不断健全人才住房保障机制。到2025年，新筹办保障性出租住房40万套（间）、人才住房5万套。（牵头单位：市住房城乡建委；责任单位：市规划自然资源局等部门，各区县政府）
2．促进房产市场平稳健康进步。探索新的进步模式，稳妥推行房产市场长效机制工作策略，加大市场调控和土地、金融等政策协同，全方位落实稳地价、稳房价、稳预期目的，促进房产业良性循环和健康进步。持续整治规范房产市场秩序，有效防范解决市场风险，妥善处置个别头部房企项目逾期出货问题，达成“保交楼、保民生、保稳定”目的。（牵头单位：市住房城乡建委；责任单位：市进步改革委、市规划自然资源局、市金融监管局、重庆银保监局、人行重庆营管部等部门，各区县政府）
3．满足高质量住房需要。以满足购房者的合理住房需要为导向，构建与人口流向、产业进步及经济社会进步阶段相适应的住房提供结构。摒弃传统的高强度开发思维，通过细分用地功能、加密次支路网、减少居住用地容积 率及建筑高度、鼓励住宅小区商业与居住功能适度离别等方法，建设高质量居住小区。（牵头单位：市规划自然资源局、市住房城乡建委；责任单位：各区县政府）
（二）改变居住条件和环境。以满足群众需要为核心，推进城镇老旧小区“硬设施＋软环境”一体化改造提高，完善社区综合服务体系，提高社区服务和管理能力，构建安全健康、设施健全、管理有序的绿色完整社区。
1．推进城镇老旧小区改造。拓展城镇老旧小区配套设施弱点及安全隐患摸底排查，根据“应改尽改”原则，将存在安全隐患的排水、燃气等老旧管线，群众改造意愿强烈的配套设施和公共服务设施等优先列为改造内容，引导有条件的小区新建或改扩建停车点、加装电梯等配套设施。积极推进规划师、建筑师、工程师进社区，指导居民有效参与老旧小区改造，构建便捷、安全、舒适的居住环境。到2025年，基本完成2000年年底前建成的需要改造的城镇老旧小区改造提高任务，总量约1亿平米。（牵头单位：市住房城乡建委；责任单位：市进步改革委、市经济信息委、市规划自然资源局、市城市管理局等部门，各区县政府）
2．补齐社区服务设施弱点。坚持“连点成线、连线成片、整体提高”，以社区为基本空间单元，加快绿色社区、完整社区建设。整理借助闲置土地、房子等存量资源，依托城市更新、棚户区改造、住房出租、智慧小区建设和社区文化建设等工作，统筹推进文化、健身、医疗、商业等各类社区公共服务设施建设，丰富社区服务供给，提高居民生活品质。（牵头单位：市住房城乡建委；责任单位：市进步改革委、市规划自然资源局、市城市管理局等部门，各区县政府）
3．提高物业管理服务水平。不断健全物业管理配套政策，打造规则统1、需要明确、公开透明、操作性强的物业服务管理标准。构建物业党建联建机制，积极探索“党建＋物业”社会治理模式，鼓励物业管理融入社区基层治理。完善综合管理服务机制，引进专业物业服务企业，组建社区物业服务中心，推行居民自治物业管理，补齐社区管理弱点。构建智慧物业管理服务平台，推进物业管理、设施设施管理、汽车管理、居住社区安全管理等自动化建设，促进物业服务提档升级。（牵头单位：市住房城乡建委；责任单位：市规划自然资源局、市城市管理局等部门，各区县政府）
（三）优化公共服务供给。坚持效率与均衡并重，高标准、高水平规划建设公共服务设施，精 准提供人民群众最关心的基本公共服务，提升公共服务可及性和均等化水平，达成人口、经济与公共服务资源协调进步，满足人民美好生活需要。
1．建设现代化教育强市。推进基础教育优质均衡进步，以区县为单位健全学前教育布局规划，把公办幼儿园纳入城市公共服务设施统一规划并优先建设。优化义务教育学校布局，推进校舍标准化建设。推行普高进步促进计划，在教育资源短缺的区县新建、改扩建一批普高学校。提高高等教育进步水平，推进高校深度融入西部（重庆）科学城建设，鼓励金融商务、文化艺术、科技革新等种类的高校与中心城区新城、城市副中心联动进步，支持高校在有条件的区县布局分校或分院。推进职业教育融合进步，优化职业教育布局和专业结构，支持10所国家 级“双高计划”高职院校进步，建成西部职业教育基地和“产城职创”融合进步样板城市。推进继续教育和特殊教育进步，重点推进一线劳动力再培训和再教育工程，鼓励支持职业院校开设老年教育有关专业，整理一批老年教育培训课程资源；全方位提升残疾少年儿童义务教育普及水平，积极支持残疾人高中阶段教育，为残疾学生就业和继续深造创造条件。推进智慧教育革新进步，推行智慧校园革新示范项目。到2025年，市级智慧校园建设示范学校达到600所，基本形成智慧教育新生态。（牵头单位：市教委；责任单位：市民政 局、市规划自然资源局、市残联等部门，各区县政府）
2．提升医疗卫生服务水平。优化医疗卫生服务体系，加快建设国家地区医疗中心，推进优质医疗资源扩容下沉和地区均衡布局，加强支点城市和地区中心城市优质医疗卫生资源布局力度，强化县级医院能力建设，每一个区县重点办好1—2所综合医院（含中医院），全市建成100所三 级医院。优化基层医疗卫生资源要点配置，每一个街道设置1所社区卫生服务中心，改造提高基层医疗卫生机构基础设施和诊疗设施，推进80个城市社区医院建设，拓展基层医疗机构等级评审，不断提高基层医疗卫生服务能力。提高妇女儿童健康服务能力，推进生育全程服务，增加产科、儿科资源供给。加大老年医疗服务供给、老年医学科建设，支持提供安宁疗护服务。推行国民营养计划，拓展健康常识普及，主张文明健康生活方法。加快建设智慧医疗、智慧服务、智慧管理“三位一体”的“智慧医院”。到2025年，“智慧医院”达到100家。（牵头单位：市卫生健康委；责任单位：市进步改革委、市规划自然资源局等部门，各区县政府）
3．完善养老服务体系。推进居家养老、社区养老、机构养老服务协同进步。积极培育居家养老服务，支持养老机构将专业服务延伸到家庭，大力进步“家庭养老床位”，支持居家适老化改造，让老年人获得连续、稳定、专业的居家养老服务。推进社区养老服务进步，加大社区养老服务设施建设，在街道层面广泛进步综合功能的养老机构，在社区和小区进步嵌入式养老服务机构和日间照料中心，推进社区养老服务机构连锁化、品牌化、社会化运营，形成街道、社区和家庭有序衔接、功能互补的社区养老服务互联网。优化机构养老服务设施，改变传统养老院、敬老院、福利院等养老服务设施水平，重点扶持进步满足基本养老服务需要、服务失能失智老人、便捷可及的养老机构。（牵头单位：市民政 局；责任单位：市住房城乡建委等部门，各区县政府）
4．完善公共文化服务体系。不断优化全市文化设施布局，加快中国水文博物馆等重大文化设施规划建设，塑造一批城市人文地 标。加快健全大型图书类、博物博览类、群众文化活动类等设施配备，因地制宜建设一批24小时城市书房。推行基层文化惠民工程，推进基层文化设施达标建设、功能提高，推进更多城市公共空间建设融入文化元素。（牵头单位：市文化旅游委；责任单位：市规划自然资源局等部门，各区县政府）
5．建设现代化体育强市。建设一批综合型、专业型体育基础设施，加快奥体中心综合馆、冰上运动馆、国际小球赛事中心、龙兴专业足球场馆等大型体育会所建设。建设全民健身中心、体育公园、健身步道、户外营地、社会足球场地等群众参与度高的公共活动空间。推进体育设施全民共享，继续推行大型体育会所免费或低收费开放等惠民工程，鼓励体育场地与城市绿地、城市线性空间、自然生态、商业文化体育设施等共建，构建兼有体育训练功能的高质量公共空间。深化成渝体育产业网盟，推进体育产业协同进步，协同申办国际国内高水平大型体育赛事。提高重庆国际马拉松赛、中国武隆国际山地户外运动公开赛、长寿湖国际铁人三项赛、黑山谷国际羽毛球挑战赛等赛事品质。（牵头单位：市体育局；责任单位：市教委、市规划自然资源局、市城市管理局等部门，各区县政府）
8、提高城市生态品质，推进绿色低碳进步
深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“共抓大保护、不搞大开发”“生态优先、绿色进步”，学好使好“两山论”，走深走实“两化路”，保护修复城市生态空间，提升城市生态环境水平，主张绿色低碳生活方法，促进城市进步绿色低碳转型。
（一）保护修复生态空间。立足得天独厚的山水资源禀赋，以中心城区“四山”“两江四岸”和江心绿岛为重点，以自然恢复为主、生态修复为辅，推进达成山清、水秀、城美。
1．推进中心城区“四山”保护提高。立足“城市绿肺、市民花园”的定位，优化生产、生活、生态空间布局，落实“林长制”，保护森林资源、水资源、特点农地资源和生物多样性，提高生态系统水平和稳定性。坚持问题导向，持续拓展中心城区“四山”综合整治，全方位清理核实违法建设，推行违法建设分类处置，推进矿山修复和农村土地综合整治。建设山地生态公园，健全山林步道和公共交整体系，改变提高景区环境，适度拓展休闲游憩、运动健身等活动，促进“四山”旅游经济提档升级。（牵头单位：市规划自然资源局；责任单位：市进步改革委、市生态环境局、市城市管理局、市林业局等部门，中心城区有关区政府，西部科学城重庆高新区管委会）
2．做靓“两江四岸”主轴。根据城市进步主轴定位，统筹上下游、左右岸、滨江与腹 地，将中心城区“两江四岸”塑造成为山清水秀生态带、便捷共享游憩带、人文汇集风貌带、立体城市景观带。建成109公里滨江公共空间，重塑城市健康自然的水体岸线，达成功能、环境、生态、交通、设施等各方面系统提高，塑造年代精品工程。推进滨江公共空间向城市腹 地延伸，融入城市公共空间互联网，引入丰富多元活力功能，让滨水空间回归城市生活核心。精心塑造长嘉汇大景区、长江文化艺术湾区、嘉陵滨江生态长廊等重点项目，提高地区空间品质，健全功能配套，用心描绘“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的经典之作。（牵头单位：市住房城乡建委；责任单位：市规划自然资源局、市交通局、市生态环境局、市城市管理局、市文化旅游委、市水利局等部门，中心城区有关区政府，两江新区管委会）
3．保护江心绿岛生态。根据强保护、微借助的原则，切实加大长江生态岛链的保护管控，还自然以宁静、和谐、漂亮。广阳岛遵循自然生态系统演替规律和内在机理，积极探索基于自然的解决方法，多用自然的办法、少用人工的办法，多用生态的办法、少用工程的办法，多用柔性的办法、少用硬性的办法，系统拓展自然恢复、生态修复，丰富生物多样性，塑造成为生动表达山水林田湖草生命一同体理念的生态大课堂。以广阳岛为范文，推广“护山、理水、营林、疏田、清湖、丰草”六大方案，加大对渝中区珊瑚坝岛、巴南区桃花岛、木洞中坝岛、鱼洞中坝岛、南坪坝岛等的生态保护，突出生态性，适度拓展生态旅游、科普教育、自然观光等功能。在未明确各江心绿岛的功能定位前，对其按留白方法进行管控。（牵头单位：市规划自然资源局；责任单位：市进步改革委、市住房城乡建委、市生态环境局、市文化旅游委、市城市管理局、市水利局等部门，中心城区有关区政府，两江新区、重庆经开区管委会，广阳岛绿色进步公司）
（二）提升生态环境水平。坚持方向不变、力度不减，深入打好污染防治攻坚战。聚焦“水里、山上、天上、地里”，统筹“建、治、管、改”，系统提高水、气、土和噪声环境水平。
1．改变水环境水平。加大水质目的管理和重点水域综合治理，做深做实“一河一长”“一河一策”“一河一档”，综合运用水生态保护、水环境治理等手段提升水环境水平。补齐城镇污水管网弱点，推进生活污水集中处置设施新、改、扩建，推进“厂网一体”改革。到2025年，全市城市生活污泥无害化处置处置率和城市生活污水集中处置率达到98％。健全工业园区污水集中处置设施及配套管网，升级改造污水处置设施。推进到港船舶污染物接收设施建设，达成港口码头船舶污水垃圾接收设施全覆盖。全方位摸清城市入江排污口底数，逐个拟定整治策略，并打造治理长效机制。巩固城市黑臭水体治理效果，严防反弹。推进城市河湖生态缓冲带建设。进一步加大城市集中式饮用水水源地环境管理，维持水质100％达标。（牵头单位：市生态环境局、市水利局；责任单位：市住房城乡建委、市城市管理局、市交通局、市经济信息委等部门，各区县政府）
2．提高大方环境水平。深化工业污染控制，以挥发性有机物治理和工业炉窑综合整治为重点，持续优化产业结构和布局，促进重点行业绿色转型。深化交通污染控制，重点拓展柴油货车治理和纯电动车推广。深化扬尘污染控制，颁布并推行建筑施工现场扬尘控制管理标准，重点拓展绿色示范创建和自动化监管。深化生活污染控制，重点拓展餐饮油烟综合整治和露天焚烧污染管控。强化大方污染精细管控和联防联控，推进“一区一策”精细管控，重点加强空风韵量未达标区县的大方污染治理力度，促进全市空风韵量持续改变。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市进步改革委、市经济信息委、市住房城乡建委、市交通局、市公安局、市市场监管局、市城市管理局、市农业农村委等部门，各区县政府）
3．防治土壤和地下水污染。全方位拓展土壤污染情况详查，加快土壤环境水平监测互联网 建设。推行城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造、化工污染整治腾退地块等重点地区土壤污染综合防控。完善土壤污染防治法规规范，严格管控和修复受污染建设用地，确保重点建设用地安全借助。科学布局生活垃圾处置、危险废物处置、废弃资源再生借助等设施和场合，规范生产经营活动，加大周围土壤环境监管。打造地下水环境管理体系，加大地下水安全源头预防和风险管控，探索地下水污染防治的管理模式和技术路径，维持地下水环境水平总体稳定。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市规划自然资源局、市水利局等部门；各区县政府）
4．加大噪声污染防治。深化防控交通噪声，优化调整声环境功能区和交通干线、地区环境噪声监测点位，加大机动车辆噪声污染控制。加大夜间建筑施工噪声监管，落实城市建筑施工环保通知规范，依法严格限定施工作业时间，严格限制在敏锐区内进行产生噪声污染的夜间施工作业。持续推进城市建成区内的工业噪声污染源治理，降低城市建成区工业噪声扰民问题。严格控制生活噪声影响，巩固和深化安静居住小区创建成就，着力解决群众关心的噪声问题。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市公安局、市住房城乡建委、市交通局等部门，各区县政府）
（三）推进城市绿色低碳转型。树立绿色低碳进步理念，深化能源结构调整，推进产业经济结构转型，主张简洁适度、低碳绿色的生活方法，帮助达成碳达峰碳中和目的。
1．构建绿色低碳能源体系。科学预测化石能源消耗规模，拟定能源范围碳达峰推行策略。严控燃煤发电机组增长速度，淘汰环保、能耗、安全等未达标准的设施，新建耗煤项目实行煤炭减量替代，加大煤炭清洗借助和煤层气综合借助，达成全市煤炭消费总量及结构占比持续降低。拓展非化石能源和非碳能源替代策略研究，加快构建清洗、低碳、安全、高 效的能源体系。因地制宜布局风电场、地热能、农林生物质能发电、光伏发电和水源热泵项目，推广氢燃料、生物柴油、燃料乙醇等替代能源。加大地区协同，推进川渝电网一体化进步，扩大三峡水电站及川黔等地入渝电力规模，构建地区能源协调保障体系。（牵头单位：市进步改革委、市经济信息委；责任单位：市级有关部门，各区县政府）
2．进步绿色低碳产业体系。推进产业结构优化升级，遏制高耗能高排放项目盲目进步，颁布煤电、石化、煤化工等产能控制政策，合理控制煤制油气产能规模，提高高耗能高排放项目能耗准入标准，拟定钢铁、有色金属、石化、建材、交通、建筑等行业和范围碳达峰推行策略。落实生态环境准入规则，进一步发挥规划环境影响评价的引 领用途，加大规划环评、地区环评与项目环评联动。以节能降碳为导向，修订产业结构调整指导目录，加快推进工业范围低碳工艺改革和数字化转型，拓展碳达峰试点园区建设。加快商贸流通、信息服务等绿色转型，提高服务业低碳进步水平。（牵头单位：市进步改革委；责任单位：市经济信息委、市生态环境局、市规划自然资源局、市国资委、市住房城乡建委等部门，各区县政府）
3．主张绿色低碳生活方法。推广节能低碳节水用品，推进太阳能、再生水等应用，鼓励用环保再生商品和绿色设计商品，降低一次性消费品和包装用材消耗。主张绿色装修，鼓励使用绿色建材、家具、家用电器。持续推进垃圾分类，达成垃圾减量化、资源化、无害化，推进生活垃圾源头治理，打造完善生活垃圾分类投放、分类采集、分类转运、分类处置系统。加大危险废物、医疗废物采集处置，打造健全应对处置机制。科学拟定城市慢行系统规划，因地制宜建设山城步道和绿道，全方位拓展人行道净化行动，改造提高城市步行街。深入拓展绿色出行创建行动，优化交通出行结构，鼓励公众选择公共交通、步行等出行方法。（牵头单位：市进步改革委、市住房城乡建委、市交通局、市经济信息委；责任单位：市规划自然资源局等部门，各区县政府）
9、提高城市人文品质，彰显多元文化内涵
全方位贯彻落实习近平总书记关于“历史文化是城市的灵魂，要像珍惜我们的生命一样保护好城市历史文化遗产”“要融入现代元素，更要保护和弘扬传统出色文化，延续城市历史文脉”等要紧指示精神，传承历史文脉，革新进步文化事业和文化产业，弘扬重庆人文精神，全方位增强重庆人文魔力与城市吸引力。
（一）保护传承历史文化。根据系统完整保护传承城乡历史文化遗产的需要，重视历史文化与现代科技的结合，健全保护体系，加大保护修缮，推进活化借助，融入城乡建设，让出色历史文化活在当下、服务当代、富有生命力。
1．加大系统保护。准确把握新年代历史文化保护传承体系基本内涵，多维度展示弘扬巴渝文化、三峡文化、抗战文化、革命文化、统战文化、移民文化，不断充实重庆城乡历史文化保护传承体系。进一步拓展历史文化资源调查，建设历史文化资源信息库，增补历史文化遗产保护名录，明确保护重点和保护需要。整体保护历史文化名城、名镇、名村（传统村落）、街区、传统风貌区的传统格局、历史风貌、人文环境及其依存的自然山水环境。保护各级各类文物本体及其周围环境，加大预防性保护、平时保养和保护修缮。保护不同时期、不相同种类型的历史建筑，准时加固修缮，消除安全隐患。保护非物质文化遗产及其依存的文化生态，发挥其社会功能和当代价值。（牵头单位：市规划自然资源局、市文化旅游委；责任单位：市级有关部门，各区县政府）
2．推进活化借助。坚持以用促保，让历史文化遗产在有效借助中成为城市的特点标识和公众的年代记忆，让历史文化和现代生活融为一体，达成永续传承。加强文物开放力度，借助拥有条件的文物建筑作为博物馆、陈列馆等公共文化设施。活化借助历史建筑、工业遗产，在维持原有外观风貌、典型构件的基础上，通过加建、改建和添加设施等方法适应现代生产生活需要。促进非物质文化遗产合理借助，推进非物质文化遗产融入现代生产生活。（牵头单位：市文化旅游委；责任单位：市级有关部门，各区县政府）
3．融入城市建设。坚持“留改拆增”并举，以保留保护为主，稳妥推进城市更新，逐步减少老城区建设密度和强度，疏解与历史文化保护传承不相适应的工业、仓储物流、地区性批发市场等城市功能。依托历史文化街区和历史地段建设文化展示、传统居住、特点商业、休闲体验等特定功能区，健全城市功能，提高城市活力。使用“车花”“织补”等微改造方法，增加历史文化名城、名镇、名村（传统村落）、街区和历史地段的公共开放空间，补足配套基础设施和公共服务设施弱点。加大多种形式应对力量建设，拟定应对处置预案，综合运用人防、物防、技防等方法，提升历史文化名城、名镇、名村（传统村落）、街区和历史地段的防灾减灾救 灾能力。加大各类保护对象及周围区域建设活动管控，保护好传统文化基因，鼓励继承革新，彰显城市特点。（牵头单位：市规划自然资源局、市住房城乡建委、市文化旅游委；责任单位：市级有关部门，各区县政府）
（二）提高城市文化品位。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，完善公共文化服务体系，塑造城市文化品牌，培育重庆人文精神，让文化融入城市建设和百姓生活的很多方面。
1．完善文化服务体系。推行公共文化服务提高工程，健全公共文化阵 地互联网，规划建设一批重大文化设施，推进基层文化设施达标建设、功能提高，塑造新型公共文化空间。革新文化设施供给，优化图书馆、文化馆、书店、影剧院等设施布局，主张全民阅读和艺术普及，提高城市的“书香气”“文化范”。健全博物馆体系建设，推进区县公共博物馆全覆盖。重视在建筑、街区、公共设施和公共空间建设中注入文化艺术元素，提高设计品位。革新推行文化惠民工程，广泛拓展群众两性教育活动。建设公共数字文化服务平台，达成公共文化资源线上线下互联互通。（牵头单位：市文化旅游委；责任单位：市级有关部门，各区县政府）
2．塑造城市文化品牌。加大重庆城市文化总体策划，推行重庆文化形象推广方案策略，推出一系列具备国际影响力的文化大事件。立足重庆特有些自然山水人文资源和地形地貌条件，塑造包含山城公园、山城崖壁、山城洞天、山城步道、山城阳台、山城交通、山城夜景、山城之窗、山城记忆等山城特点品牌，培育江城绿岛、江城峡泉、江城绿岸、江城半岛、江城湾区、江城桥都、江城夜游、江城人家、江城印象等江城特点品牌。加大非物质文化遗产保护、传承，推进其创造性转化、革新性进步，促进非物质文化遗产形成产业、融入现代生活。建设长江文化艺术湾区、长嘉汇演艺聚集区，推出一批音乐、舞蹈等演艺精品剧目和演艺文化品牌。加大和规范城市地名管理，提高城市文化品位。（牵头单位：市文化旅游委；责任单位：市级有关部门，各区县政府）
3．弘扬重庆人文精神。以社会主义核心价值观为引 领，以“坚韧顽强、开放包容、豪爽耿直”为主线、主题和主调，培育新年代重庆人文精神。依托巴渝文化、三峡文化、抗战文化和红岩精神，提高创作能力，不断推出反映年代新气象、讴歌人民新创造的精品力作，兴盛社会主义文静。推进音乐、美术、舞蹈、书法等各种文静形态如火如荼，不断丰富市内书本、报刊、互联网、影视等文化宣传内容，使人民群众享遭到更多更精美的精神食粮。（牵头单位：市委宣传部、市文化旅游委；责任单位：市级有关部门，各区县政府）
（三）兴盛进步文化产业。以文化产业高水平进步为目的，以深化供给侧结构性改革为主线，以文化创意、科技革新、产业融合催生新进步动能，完善现代文化产业体系和市场体系，推进文化产业与旅游产业深度融合。
1．完善现代文化产业体系。以市场为导向，深化文化体制改革和经营机制革新，构建结构合理、门类齐全，科技领 先、富有创意，开放共融、革新活跃，具备重庆特点的现代文化产业体系，推进演艺、动漫游 戏、数字影音、数字媒体、新型阅读、时髦娱 乐、创意设计、当代艺术、工艺美术、文化用品装备等文化产业重点范围提质增效。培育壮大文化市场主体，加大分类指导，促进协同革新，优化升级文化商品供给，形成特点化、革新化、规模化文化商品供给体系。（牵头单位：市文化旅游委；责任单位：市级有关部门，各区县政府）
2．推进文化产业与旅游产业深度融合。坚持“宜融则融、能融尽融，以文塑旅、以旅彰文”原则，深度挖掘人文资源，把文化元素植入景区景点，融入城市街区，推进更多文化资源要点转化为旅游商品。借助文物古迹、历史建筑、人文场馆、老旧厂房等拓展文化空间，拓展文化旅游，做大做强文创产业。通过规划、建设、经营植入新兴业态，培育进步富有地域文化特点、蕴含当地文化元素、彰显传统文化精髓的文化旅游精品，形成体现重庆特点的文旅融合产业体系。（牵头单位：市文化旅游委；责任单位：市规划自然资源局等部门，各区县政府）
3．推进文化产业融入城市进步。挖掘城市文化资源，保护和延续城市历史文脉，将美学元素、艺术元素应用到城镇规划和建筑设计中，塑造历史底蕴厚重、年代特点鲜明、文化气息浓郁的山水人文城市。以培育新型文化业态为抓手升级迭代商圈、商业街、商业体和夜市，面向国际市场塑造一批优质演艺、会展、艺术品、工艺美术、数字体验和文化旅游目的地。推进文化与时髦深度融合，充分挖掘传统文化、地域文化商业价值，鼓励塑造一批优质文化内容与服装、餐饮、康体、社交等业态深度融合的时髦创意产业集聚地。（牵头单位：市文化旅游委、市规划自然资源局；责任单位：市商务委等部门，各区县政府）
10、提高城市韧性水平，筑牢生命安全防线
全方位贯彻落实习近平总书记关于“基础设施是经济社会进步的要紧支撑，要统筹进步和安全，优化基础设施布局、结构、功能和进步模式，构建现代化基础设施体系”的要紧指示精神，结实树立“人民至 上，生命至 上”的理念，统筹城市建设和防灾减灾，增强基础设施韧性，强化风险防控，提高应对能力，有力保障城市运行安全和人民群众生命财产安全。
（一）提高基础设施保障能力。坚持立足长远、适度超前、科学规划、多轮驱动、重视效益，准确把握全方位加大基础设施建设的重点任务，以安全韧性为首要条件，把韧性需要融入到城市基础设施建设中，抓紧谋划推进一批引 领性、牵引性、带动性强的重大项目，加大水利、通信、能源等互联网型基础设施建设，做好地下设施“里子”，全方位提高城市安全水平和综合承载能力。
1．全方位加大基础设施建设。建设提高“水利网”，推进重点水利工程建设和现代化改造，基本建成渝西水资源配置工程，投用巴南观景口、南川金佛山大型水库。抢抓国家“150”等重大水利工程建设机会，推进100座中小型水库建设，加快城乡应对备用水源建设和提质增效，抓紧推进长征渠引水工程、渝南水资源配置等工程前期工作。建设提高“通信网”，推进5G、千兆宽带等基础互联网 建设，塑造一批产业网络、AI平台；建设全国一体化云数据中心体系成渝节点，统筹布局大型云计算和边缘计算数据中心。建设提高“能源网”，重点塑造“疆、川、藏”电入渝通道和川气入渝通道，健全电力储能、成品油储运、储气、储煤设施，构建灵活高 效的能源储备调峰体系。建设提高“安全网”，加大消防队站、消防练习基地、消防水源等公共消防基础设施建设，推进人民防空设施与城市基础设施紧密结合和军民兼用，强化对桥梁、隧道等要紧基础设施及高层建筑的加固改造，加快城市燃气管道、给排水管道等管网更新改造。（牵头单位：市水利局、市城市管理局、市消防救 援总队、市通信管理局、市住房城乡建委等部门；责任单位：市进步改革委、市规划自然资源局、市人民防空办等部门，各区县政府）
2．统筹城市地下设施建设。全方位拓展城市地下市政基础设施普查，打造健全地下基础设施综合管理信息平台，整改治理安全隐患，更新改造超越设计用年限、材质落后、功能缺失的老旧设施。加大城市管线综合管理，加快廊道化、智慧化建设，力争城市新区新建道路综合管廊建设率高于30％。强化市级统筹和区县属地管理，健全分工明确、权责明确的长效管理机制，提高运行管理效率和事故监测预警能力。推进城市地下空间开发借助立法，统筹地上地下，科学有序开发借助城市地下空间。（牵头单位：市住房城乡建委；责任单位：市规划自然资源局、市城市管理局、市人民防空办等部门，各区县政府）
3．统筹防洪排涝与城市建设。持续推进中心城区“两江四岸”及周围区域统筹防洪排涝与城市建设试点工作，突出安全指标的刚性、空间借助的弹性、城市运行的韧性，在工作机制、规划建设、技术指标、综合管理等方面加大统筹，提高城市生命线工程和沿江建筑抵御洪涝灾害的能力。落实城市滨水空间“分级设防、雨旱两宜、水进人退、水退人进”的弹性借助方法，健全应付洪涝灾害的韧性城市管理方案。融入低影响开发理念，建设海绵城市、韧性城市。到2025年，滨江区域各类基础设施、公共空间及房子防洪抗灾能力明显提高，达成防洪排涝、生态保护、人居环境、应对调度等功能多元复合，将“两江四岸”建设成 人与自然和谐共生的生命一同体。（牵头单位：市住房城乡建委、市水利局；责任单位：市规划自然资源局、市城市管理局等部门，中心城区各区政府，两江新区、西部科学城重庆高新区管委会）
（二）强化城市风险防控。坚持预防为主、源头防范，重视风险源头预防管控，加大风险监测预警预报，强化城市风险动态管控，完善重大安全风险防控体系，拓展城市治理风险清单管理试点，全方位提高城市风险防控水平，帮助创建国家安全进步示范城市。
1．重视风险源头预防管控。拓展城市安全风险辨识与评估，推进风险评估工作规范化、正常的状态。打造重大风险联防联控机制，明确有关部门风险管控责任。严格根据有关法律法规和标准规范，加大对高危行业和重点项目的安全条件审查，打造完善高危行业准入前的安全风险评估论证机制。拓展洪旱灾害、地质灾害、气象灾害等自然灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数，拓展重点风险隐患调查与评估，查明地区抗灾能力，打造分种类分地区的全市自然灾害风险数据库，编制自然灾害综合风险图和防治区划图。加大建设工程抗 震设防需要监管，推进地区性地 震安全性评价工作；拓展区县地 震风险预评估，打造全市地 震风险普查成就应用服务体系，推进推行地 震易发区房子设施加固工程。（牵头单位：市应对局；责任单位：市规划自然资源局、市住房城乡建委、市城市管理局、市气象局、市地 震局等部门，各区县政府）
2．加大风险监测预警预报。加大监测预警基础设施建设，优化健全地质灾害、地 震灾害、气象灾害、洪旱灾害等自然灾害监测网站点布局，逐步健全空、天、地一体化全域覆盖的灾害监测互联网。提高预警信息发布时效性、精 准度和覆盖面，提升对特定地区、特定人群的精 准发布能力。到2025年，地质灾害群测群防监测预警覆盖率达100％，大江大河短期水文预报准确率达到95％以上，中小河流预警覆盖率达85％以上，强对流天气预警时间提前45分钟以上；重点区域地 震监测能力达到1.0级、其他区域达到2.0级，达成1分钟地 震自动速报、5分钟地 震烈度初报。（牵头单位：市应对局；责任单位：市规划自然资源局、市住房城乡建委、市城市管理局、市气象局、市地 震局等部门，各区县政府）
3．强化城市风险动态管控。拓展危险化学品、消防安全、道路运输安全、建设施工安全、自建房安全等专项 整治；推行洪旱灾害、地质灾害、森林草原失火、气象灾害综合防治，重大建设、生命线工程抗 震等安全专项 整治；完善疾病预防控制体系、医疗救治体系等专业防控体系。到2025年，重特 大生产安全事故得到有效遏制，防灾减灾和监测预警能力明显增强；自然灾害导致的损失持续降低，突发气象灾害监测率达90％以上。（牵头单位：市应对局；责任单位：市规划自然资源局、市住房城乡建委、市卫生健康委、市气象局、市地 震局等部门，各区县政府）
（三）提高城市应对能力。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应对管理体制，健全事故灾害救 援处置体系，形成应对筹备和响应合力，全方位提高事故灾害抵御水平和疫情应对响应水平，切实增强抗灾、救 灾能力。
1．健全事故灾害救 援处置体系。加大城市专常应对救 援队伍建设，颁布重庆专业应对救 援队伍管理方法，分专业明确应对救 援队伍建设需要，全方位提高救 援队伍的规范化、专业化、职业化水平。优化整理各类应对救 援力量，组建综合应对救 援队伍。加快航空应对救 援基础设施建设，构建市域内1小时航空应对救 援体系。加大地 震、水域、山岳、轨道、化工等专业救 援练习基地建设，适应“全灾种、大应对”实战任务需要。依托国家社会应对力量管理服务平台，打造全市社会应对力量数据库。（牵头单位：市应对局；责任单位：市消防救 援总队等部门，各区县政府）
2．形成应对筹备和响应合力。加大应对基地建设，建设市应对指挥总部和地区应对救 援中心，强化专业应对救 援基地功能，完善重庆水上应对救 援体系。强化应对预案管理，拟定重庆突发事件应对预案编制指南。加大应对物资管理，打造完善实物储备和产能储备相结合、政府储备和商业储备相结合、军 队储备和地方储备相结合的应对物资储备机制。加快1个市级和6个战区级应对装备物资储备库建设，完善消防救 援应对装备物资保障体系。健全自然灾害应对救助规范，完善受灾群众应对期救助、过渡期救助等灾害救助机制。（牵头单位：市应对局；责任单位：市消防救 援总队等部门，各区县政府）
3．提高突发公共卫生事件应对水平。高标准塑造公共卫生事件应对工程，强化突发公共卫生事件应对响应能力，健全先期处置、扩大响应、响应终止和信息发布步骤。提高智慧医疗服务管理水平，构建“卫生健康云”平台，塑造健康医疗云数据资源池。强化突发公共卫生事件智能响应，健全突发公共卫生事件应对报告监测信息互联网和系统。强化疫情应对物资和应对装备保障，切实做好突发公共卫生事件应对预案管理。（牵头单位：市卫生健康委；责任单位：各区县政府）
十1、保障手段
（一）加大组织领导。市城市提高领导小组更名为市城市更新提高领导小组，充分发挥统领用途，统筹协调、指挥调度、部署推进全市城市更新提高工作。各专项工作小组负责落实领导小组有关部署需要，抓好专项工作推进落实。市城市更新提高领导小组办公室（市住房城乡建委）具体负责落实领导小组议定事情和办公室平时工作，发挥统筹协调用途，完善工作机制，革新工作举措，按期召开联席会议和调度会议，协调推进重点项目落实落地。（牵头单位：市住房城乡建委；责任单位：市规划自然资源局、市城市管理局、市交通局等部门，各区县政府）
（二）压实工作责任。市级各部门根据职能分工，拟定专项行动策略，细化任务手段，以正常的状态、多元化方法指导各区县拓展城市更新提高工作。各区县政府是当地区城市更新提高各项任务的推行主体，要结合实质，细化推行策略和推行项目库，明确工作目的、工作任务、工作手段，细化分解责任，“定人、定责、定目的、定时间、定任务、定标准”，确保城市更新提高工作科学、有序、协调推进。（牵头单位：各区县政府；责任单位：市规划自然资源局、市住房城乡建委、市城市管理局、市交通局等部门）
（三）健全体制机制。加大城市更新提高推行状况的动态监测，实时学会推行项目推进状况；打造完善城市更新提高评估机制，按期拓展城市体检，重点加大城市问题溯源，分析根源，破 解突出问题。打造完善长效机制，推进城市更新提高有关工作立法，形成体系健全、相互协调的法规规范、公共政策、管理方法、规范标准。进一步推进落实城市规划建设管理“三位一体”需要，强化城市建设全过程档案留痕与信息共享，达成城市科学规划、有序建设、高 效管理、安全运行，推进城市有机更新，促进城市品质提高。（牵头单位：市住房城乡建委、市规划自然资源局、市城市管理局；责任单位：市级有关部门，各区县政府）
（四）统筹要点保障。坚持尽力而为、量力而行，不搞大拆大建，不搞形象工程。加大资金、资源、资产统筹，扩大资源配置半径，做小项目要点保障和资金平衡。市级有关部门要将城市更新提高政府投资项目纳入市政府投资项目三年滚动规划和年度计划，并根据市与区县事权划分，分别落实项目集资责任。市级有关部门要积极争取中央专项资金，统筹公共预算、政府基金和专项债，与政策性金融机构贷 款，支持城市更新提高项目建设。要充分发挥市场在资源配置中的决定性用途，更好发挥政府用途，革新投筹资模式，厘清政府、企业、金融机构和个人的边界，依法依规、稳妥推进PPP、TOD、REITs等投筹资模式，吸引各类社会资金参与项目建设，鼓励居民参与和出资。深挖项目市场化运作空间和商业运营潜力，经营性项目使用市场化方法；准经营性项目优先使用市场化运作，采取特许经营等方法引入社会资本；准公益性项目、公益性项目要革新方法调整投资结构，扩大市场化比率，盘活各类存量资源，提升财政资金用效率。各区县要结合市、区县事权划分，多途径筹集 资金，推进城市更新提高工作。（牵头单位：市进步改革委、市财政 局；责任单位：市规划自然资源局、市住房城乡建委、市城市管理局、市交通局、市国资委等部门，各区县政府）
（五）强化督查考核。打造完善工作考核问责机制，加大对城市更新提高工作的督查督办。市级有关部门要切实加大对各项工作的指导和监督，准时学会工作推进状况，梳理解决矛盾问题，确保各项任务按计划、按需要加快推进。各项目推行主体要严格加大项目管理，切实加大进度控制，强化各项任务推进的统筹组织和协调。（牵头单位：市政府督查办；责任单位：市规划自然资源局、市住房城乡建委、市城市管理局、市交通局、市文化旅游委等部门，各区县政府）
（六）重视宣传引导。要做好有关政策解析和宣传引导工作，借助报刊、电视、广播、互联网等媒体平台，多种途径、多种方法广泛宣传城市更新提高工作，塑造立体化宣传矩阵，回话社会关切。突出党建引 领，梳理城市更新提高要紧效果、革新举措、典型案例，全方位提升社会公众的认识，激起广大市民理解和参与热情，鼓励广大市民和社会各界群策群力共谋城市进步，加快形成全民共建、共治、共享的浓厚环境，真的做到“人民城市人民建、人民城市为人民”。（牵头单位：市委宣传部；责任单位：市规划自然资源局、市住房城乡建委、市城市管理局、市交通局等部门，各区县政府）
